UE: Sistema Entrata/Uscita, pre-registrazione potrebbe migliorare esperienza viaggiatori
10-03-2026 12:12 - Opinioni
GD - Roma, 10 mar. 26 - A poco più di quattro mesi dall’avvio dell’implementazione del nuovo Sistema di Entrata/Uscita EES dell’UE, stanno iniziando a emergere i primi insegnamenti. L’EES fa parte di una riforma ambiziosa. Progettato per modernizzare la gestione delle frontiere esterne dell’UE, sostituisce il timbro manuale del passaporto con un sistema automatizzato che registra l’ingresso e l’uscita dei cittadini non appartenenti all’UE che viaggiano nell’Area Schengen, che comprende la maggior parte degli Stati membri dell’UE nonché Islanda, Norvegia, Liechtenstein e Svizzera.
Ai viaggiatori è richiesto di fornire dati biometrici, tra cui impronte digitali e foto del volto, creando un record digitale riutilizzabile per i viaggi futuri. Con i cittadini non UE che dovrebbero effettuare circa 220 milioni di attraversamenti delle frontiere esterne ogni anno entro il 2026 — cifra destinata a salire fino a 260 milioni entro il 2029 — la necessità di automazione è evidente.
In base alla mia esperienza alla guida di eu-LISA, l’agenzia dell’UE incaricata di sviluppare e gestire i sistemi informatici su larga scala per la gestione delle frontiere, la migrazione e la sicurezza interna, sono fiducioso che, una volta pienamente implementato, l’EES garantirà una maggiore efficienza nella gestione delle frontiere, controlli di identità più affidabili, una riduzione delle frodi d’identità e un attraversamento delle frontiere più rapido per i cittadini di paesi terzi. Garantire una transizione fluida verso questo regime stabile è tuttavia un compito operativo complesso.
Per questo motivo, l’EES è stato introdotto per fasi. Dall’ottobre dello scorso anno, gli Stati membri sono stati tenuti a registrare il 10% dei cittadini di Paesi terzi che attraversano le frontiere esterne dell’UE, una soglia che è salita al 35% il 9 gennaio. Tuttavia, già a questo livello più basso hanno iniziato a emergere segnalazioni di disagi.
L’Airport Council International ACI Europe ha segnalato aumenti significativi dei tempi di controllo alle frontiere, con code durate diverse ore in alcuni aeroporti. L’organizzazione stima che i tempi complessivi di elaborazione siano aumentati fino al 70%. Un fattore chiave è che molti viaggiatori devono prima registrare i propri dati biometrici presso totem self-service prima di incontrare un agente di frontiera. Quando i totem sono poco familiari, non disponibili o temporaneamente fuori servizio, i ritardi possono aumentare rapidamente. ACI Europe ha avvertito che la situazione potrebbe peggiorare man mano che aumenta la percentuale di viaggiatori obbligati alla registrazione.
Queste sfide non sono insolite nell’implementazione di sistemi informatici su larga scala. Le nuove tecnologie devono essere integrate nelle procedure esistenti, il personale deve adattarsi a nuovi flussi di lavoro e i viaggiatori hanno bisogno di tempo per familiarizzare con i nuovi processi. Nel breve periodo, questi aggiustamenti possono temporaneamente compensare i guadagni di efficienza che il sistema è progettato per offrire nel lungo termine.
I gruppi industriali hanno invitato le autorità di frontiera a utilizzare misure di emergenza, tra cui limitare i controlli o sospendere temporaneamente il sistema durante i periodi di punta. Tuttavia, tali misure possono offrire solo un sollievo a breve termine e non rappresentano una soluzione a lungo termine.
Ciò che serve invece è un modo per spostare alcune delle fasi amministrative più dispendiose in termini di tempo del processo di attraversamento della frontiera lontano dalla frontiera stessa.
Un’opzione pratica e realizzabile sarebbe consentire ai viaggiatori di completare la pre-registrazione nell’EES prima di arrivare alla frontiera. Attualmente, l’assenza di un’opzione di pre-registrazione ampiamente disponibile significa che questa può avvenire solo alla frontiera, aumentando la pressione proprio nel punto in cui congestione e ritardi sono più costosi.
Un canale evidente esiste già. La rete globale dei Centri di Richiesta Visto (VAC), in particolare quelli gestiti da fornitori di servizi esterni esperti come VFS Global, è già attrezzata per gestire su larga scala la raccolta sicura dei dati di identità (alfanumerici e biometrici). Questi centri offrono personale formato e ambienti controllati, garantendo un’elevata qualità dei dati e una fornitura del servizio prevedibile. Sfruttare questa infrastruttura esistente consentirebbe ai cittadini di paesi terzi di ricevere assistenza esperta e supporto pratico, rendendo l’esperienza complessiva alla frontiera più rapida, più prevedibile e significativamente meno stressante.
La pre-registrazione ridurrebbe il tempo necessario per attraversare le frontiere esterne dell’UE, diminuirebbe il rischio di code, alleggerirebbe il carico di lavoro delle guardie di frontiera e permetterebbe loro di concentrarsi sui compiti fondamentali di sicurezza e gestione del rischio alle frontiere. La riallocazione delle risorse delle guardie di frontiera dalle registrazioni di routine verso attività di gestione del rischio contribuirebbe a garantire che le misure di sicurezza critiche non vengano compromesse, anche nei periodi di traffico intenso.
Tutto ciò è pienamente possibile. La base giuridica dell’EES non fornisce indicazioni dettagliate su come gli Stati membri debbano organizzare il processo di pre-registrazione. Ognuno di essi ha la flessibilità di decidere quali canali utilizzare, che si tratti di un’app mobile o di strutture fisiche nei paesi terzi.
Una collaborazione con fornitori di servizi esterni non è neppure una novità. Quando il ruolo della tecnologia biometrica nel rilascio dei visti è diventato sempre più importante, si è creato un notevole carico sulle risorse consolari. Per affrontare queste sfide operative, i governi si sono rivolti a fornitori esterni per gestire la parte amministrativa non decisionale dei servizi di rilascio dei visti, come la raccolta dei dati di identità, la registrazione biometrica (inclusa la trasmissione sicura dei dati ai sistemi nazionali) e l’amministrazione delle domande di visto. Oggi la collaborazione con fornitori esterni è parte integrante di un ecosistema globale che garantisce un’attuazione fluida ed efficiente della politica comune dei visti dell’UE. Questa cooperazione ha alleviato le pressioni su personale, infrastrutture e risorse finanziarie, semplificando al contempo i processi.
Il Sistema di Entrata/Uscita rappresenta un importante passo avanti nella modernizzazione della gestione delle frontiere Schengen, migliorando la registrazione dei dati, la conformità e la preparazione a future automazioni. Garantirne il successo richiede scelte operative che bilancino facilitazione e sicurezza. La pre-registrazione attraverso i Centri di Richiesta Visto (VAC) offre un modo pratico e collaudato per prevenire colli di bottiglia, sostenere il flusso dei viaggiatori e mantenere la resilienza operativa nel rispetto della sovranità degli Stati membri. Con il dispiegamento completo previsto per il 10 aprile 2026, sfruttare strategicamente l’infrastruttura dei VAC sarà fondamentale per un’implementazione fluida, semplificando la registrazione biometrica, riducendo la congestione ai posti di frontiera e migliorando l’esperienza dei viaggiatori. Allo stesso tempo, consentirà alle autorità di frontiera di concentrarsi su sicurezza, gestione del rischio e supervisione operativa, assicurando che l’EES raggiunga i suoi obiettivi in modo efficiente, affidabile e sicuro lungo tutte le frontiere esterne.
Krum Garkov
Advisor politiche UE di VFS Global
già membro del gabinetto del Primo Ministro della Bulgaria
Ai viaggiatori è richiesto di fornire dati biometrici, tra cui impronte digitali e foto del volto, creando un record digitale riutilizzabile per i viaggi futuri. Con i cittadini non UE che dovrebbero effettuare circa 220 milioni di attraversamenti delle frontiere esterne ogni anno entro il 2026 — cifra destinata a salire fino a 260 milioni entro il 2029 — la necessità di automazione è evidente.
In base alla mia esperienza alla guida di eu-LISA, l’agenzia dell’UE incaricata di sviluppare e gestire i sistemi informatici su larga scala per la gestione delle frontiere, la migrazione e la sicurezza interna, sono fiducioso che, una volta pienamente implementato, l’EES garantirà una maggiore efficienza nella gestione delle frontiere, controlli di identità più affidabili, una riduzione delle frodi d’identità e un attraversamento delle frontiere più rapido per i cittadini di paesi terzi. Garantire una transizione fluida verso questo regime stabile è tuttavia un compito operativo complesso.
Per questo motivo, l’EES è stato introdotto per fasi. Dall’ottobre dello scorso anno, gli Stati membri sono stati tenuti a registrare il 10% dei cittadini di Paesi terzi che attraversano le frontiere esterne dell’UE, una soglia che è salita al 35% il 9 gennaio. Tuttavia, già a questo livello più basso hanno iniziato a emergere segnalazioni di disagi.
L’Airport Council International ACI Europe ha segnalato aumenti significativi dei tempi di controllo alle frontiere, con code durate diverse ore in alcuni aeroporti. L’organizzazione stima che i tempi complessivi di elaborazione siano aumentati fino al 70%. Un fattore chiave è che molti viaggiatori devono prima registrare i propri dati biometrici presso totem self-service prima di incontrare un agente di frontiera. Quando i totem sono poco familiari, non disponibili o temporaneamente fuori servizio, i ritardi possono aumentare rapidamente. ACI Europe ha avvertito che la situazione potrebbe peggiorare man mano che aumenta la percentuale di viaggiatori obbligati alla registrazione.
Queste sfide non sono insolite nell’implementazione di sistemi informatici su larga scala. Le nuove tecnologie devono essere integrate nelle procedure esistenti, il personale deve adattarsi a nuovi flussi di lavoro e i viaggiatori hanno bisogno di tempo per familiarizzare con i nuovi processi. Nel breve periodo, questi aggiustamenti possono temporaneamente compensare i guadagni di efficienza che il sistema è progettato per offrire nel lungo termine.
I gruppi industriali hanno invitato le autorità di frontiera a utilizzare misure di emergenza, tra cui limitare i controlli o sospendere temporaneamente il sistema durante i periodi di punta. Tuttavia, tali misure possono offrire solo un sollievo a breve termine e non rappresentano una soluzione a lungo termine.
Ciò che serve invece è un modo per spostare alcune delle fasi amministrative più dispendiose in termini di tempo del processo di attraversamento della frontiera lontano dalla frontiera stessa.
Un’opzione pratica e realizzabile sarebbe consentire ai viaggiatori di completare la pre-registrazione nell’EES prima di arrivare alla frontiera. Attualmente, l’assenza di un’opzione di pre-registrazione ampiamente disponibile significa che questa può avvenire solo alla frontiera, aumentando la pressione proprio nel punto in cui congestione e ritardi sono più costosi.
Un canale evidente esiste già. La rete globale dei Centri di Richiesta Visto (VAC), in particolare quelli gestiti da fornitori di servizi esterni esperti come VFS Global, è già attrezzata per gestire su larga scala la raccolta sicura dei dati di identità (alfanumerici e biometrici). Questi centri offrono personale formato e ambienti controllati, garantendo un’elevata qualità dei dati e una fornitura del servizio prevedibile. Sfruttare questa infrastruttura esistente consentirebbe ai cittadini di paesi terzi di ricevere assistenza esperta e supporto pratico, rendendo l’esperienza complessiva alla frontiera più rapida, più prevedibile e significativamente meno stressante.
La pre-registrazione ridurrebbe il tempo necessario per attraversare le frontiere esterne dell’UE, diminuirebbe il rischio di code, alleggerirebbe il carico di lavoro delle guardie di frontiera e permetterebbe loro di concentrarsi sui compiti fondamentali di sicurezza e gestione del rischio alle frontiere. La riallocazione delle risorse delle guardie di frontiera dalle registrazioni di routine verso attività di gestione del rischio contribuirebbe a garantire che le misure di sicurezza critiche non vengano compromesse, anche nei periodi di traffico intenso.
Tutto ciò è pienamente possibile. La base giuridica dell’EES non fornisce indicazioni dettagliate su come gli Stati membri debbano organizzare il processo di pre-registrazione. Ognuno di essi ha la flessibilità di decidere quali canali utilizzare, che si tratti di un’app mobile o di strutture fisiche nei paesi terzi.
Una collaborazione con fornitori di servizi esterni non è neppure una novità. Quando il ruolo della tecnologia biometrica nel rilascio dei visti è diventato sempre più importante, si è creato un notevole carico sulle risorse consolari. Per affrontare queste sfide operative, i governi si sono rivolti a fornitori esterni per gestire la parte amministrativa non decisionale dei servizi di rilascio dei visti, come la raccolta dei dati di identità, la registrazione biometrica (inclusa la trasmissione sicura dei dati ai sistemi nazionali) e l’amministrazione delle domande di visto. Oggi la collaborazione con fornitori esterni è parte integrante di un ecosistema globale che garantisce un’attuazione fluida ed efficiente della politica comune dei visti dell’UE. Questa cooperazione ha alleviato le pressioni su personale, infrastrutture e risorse finanziarie, semplificando al contempo i processi.
Il Sistema di Entrata/Uscita rappresenta un importante passo avanti nella modernizzazione della gestione delle frontiere Schengen, migliorando la registrazione dei dati, la conformità e la preparazione a future automazioni. Garantirne il successo richiede scelte operative che bilancino facilitazione e sicurezza. La pre-registrazione attraverso i Centri di Richiesta Visto (VAC) offre un modo pratico e collaudato per prevenire colli di bottiglia, sostenere il flusso dei viaggiatori e mantenere la resilienza operativa nel rispetto della sovranità degli Stati membri. Con il dispiegamento completo previsto per il 10 aprile 2026, sfruttare strategicamente l’infrastruttura dei VAC sarà fondamentale per un’implementazione fluida, semplificando la registrazione biometrica, riducendo la congestione ai posti di frontiera e migliorando l’esperienza dei viaggiatori. Allo stesso tempo, consentirà alle autorità di frontiera di concentrarsi su sicurezza, gestione del rischio e supervisione operativa, assicurando che l’EES raggiunga i suoi obiettivi in modo efficiente, affidabile e sicuro lungo tutte le frontiere esterne.
Krum Garkov
Advisor politiche UE di VFS Global
già membro del gabinetto del Primo Ministro della Bulgaria
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